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“十三五”节能减排仍面临诸多挑战
发布时间:2019-01-25   消息文章地址:经济参考报   
  “十三五”以来,节能减排进展优良,近九成企业每年都完成为方针,但进展出现不均衡格局,企业缺乏资金、技术,系统性节能减排也仍面临很多问题。这是《“十三五”以来中国企业节能减排情况查询拜访演讲》(下称《演讲》)透露的消息。

  在查询拜访中,企业但愿能加大技术和资金支撑力度,政策不要搞“一刀切”,实行不同化施行,并保持相对不变性。《演讲》建议,“十三五”后半期间,在企业层面,不竭完满轨制,继续以技术办理双轮驱动开展节能减排。当局应不竭完满碳排放等市场化节能减排机制,持续鞭策以干净动力、可再活跃力为标的目的的动力布局转型,鼎力成长绿色金融助力节能减排。

  九成企业完成方针

  据领会,这是中国企业结合会、中国企业家协会、中国企业办理科学基金会持续第八次推出关于中国企业节能减排现状的权势巨子性阐发演讲,安身于“十三五”期间以来我国开展节能减排的宏观布景,在2016年至2018年持续三年对国内数省处所企业进行了实地调研和问卷查询拜访上完成。

  “十三五”规划施行三年以来,我国节能降耗功效显著。国度统计局发布的数据显示,2016年、2017年,我国单元GDP能耗别离比上年降低5%、3.7%,均逾越年度预期方针值。2018年一季度、上半年与前三季度,单元GDP能耗均同比下降3.2%、3.2%、3.1%,均高于2018年《当局工作演讲》提出的3%的年度方针。“2018年的节能减排年度方针估计能够大概完成。”《演讲》称。

  在畴昔持续三年,上述三家机构对国内数省处所企业(包罗地方企业的省级分公司等)进行了实地调研和问卷查询拜访,行业以钢铁、石化、水泥、纺织、制药、房地产、环保、物流为主,根底涵盖国度相关部门所列出的节能减排的重点行业。

  从查询拜访看出,“十三五”以来,在国度政策支撑与市场环境不竭改善的环境下,我国企业能够大概安身于企业的可持续成长,在“十一五”、“十二五”前两个五年规划节能减排工作成绩的底子上,对照“十三五”节能减排方针,愈加无效地开展节能减排,企业节能减排进展态势优良。

  《演讲》显示,近九成企业每年都完成为节能减排的年度方针,也印证了宏观层面国度完成节能减排年度方针的环境。同时,企业节能减排的程度与质量有了进一步汲引,九成企业节能减排的机关与轨制拔擢“力度更大、愈加成熟、规范”,85%的企业对“节能减排技术、设备的投资额”继续添加,大于“十二五”期间。此外,企业评价“十三五”以来的节能减排政策总的来看愈加踊跃无效,最为无力的是相关当局部门发布的越来越严的能耗尺度、污染物排放尺度。“十三五”以来的经济环境与各项调控政策总的来看无益于进一步开展节能减排,完成“十三五”规划确定的方针。

  推动仍临诸多挑战

  但值得留意的是,企业开展节能减排进展出现不均衡格局。《演讲》查询拜访的样本企业中仍然有约10%的企业不能确保每年都完成本企业节能减排的年度筹算,约有30%的企业在本企业节能减排情况的底子工作方面不结实,至今仍不控制本企业在节能减排范畴的次要目标及与行业内企业的对比环境。

  《演讲》执笔人之一、国务院国资委研究核心研究员胡迟暗示,跟着国度持续推动节能减排工作,能耗与环保尺度越来越高,而企业的专业学问储蓄灿忠淮位,在节能减排方面缺乏新的技术,所以在持续奉行时候就显得力不从心。同时,资金上,企业开展节能减排工作不免遭到本企业经济效益程度的影响。近些年,跟着经济转型与布局调整、去产能、大宗商品代价的波动等要素,不少企业效益程度出现波动,影响了企业进一步开展节能减排,这个问题在钢铁、化工等范畴暗示比力较着。

  难点并不止于此。从上述三个机构持续三年查询拜访及其他相关查询拜访看,经济进入新常态后,我国的节能减排压力有所缓解,但有时可能与经济添加发生矛盾,出格是在经济添加预期下降时,“稳添加”政策方针会压过节能减排的方针。在这类布景下,特别需要防止节能减排的优良形势逆转。

  《演讲》又一次显示,在整个节能减排的实施过程中,系统性节能减排仿照依旧面临很多问题,值得“十三五”后半期开展节能减排时予以看重和批改。起首是,节能减排工作是一项复杂的系统工程,今朝工业范畴的节能减排工作多是环抱重点工序、重点设备、重点企业以及重点行业开展,对上下流企业之间跟尾、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等系统性节能减排看重灿忠淮位,大大限制了系统层面节能减排潜力的释放。同时,地域不同化问题凸起。“十二五”以来,西部地域部门省份投产和开工了多量高耗能名目,今朝这些名目产能持续释放,导致这些地域节能减排压力远高于其他地域,特别是工业重化程度较高的海南、青海、宁夏、新疆等地域节能减排形势很是严峻。此外,完成“双控”方针难度大,并且,展望“十三五”后半期间,产能过剩和市场需求不足矛盾化解尚待时日,工业产物代价可能持续下降,企业主营停业收入增速低缓。产能过剩和资金链偏紧限制企业节能减排投入,企业节能减排内活跃力仍然不足。

  建议加大技术、资金支撑

  在查询拜访中,大部门企业但愿国度能够大概加大对节能减排技术与消息的推广力度,建立企业节能减排的交换平台并供给相关技术支撑等编制,使得企业能够大概有足够的技术手段深挖节能减排潜力。同时,加大政策搀扶力度,降低企业在节能和环保方面投入的税收,添加对企业节能减排项方针资金补助力度,对发生的节能和减排量能够大概赐与足量和及时的补助,降低企业开展节能减排的经济压力。

  此外,相关当局部门及行业协会要加大政策实施的精细化程度,不要搞政策的“归一化”和“一刀切”,要按照企业的成长程度与节能减排现状,区别对待,完成政策的不同化施行,并且在必然期间,保持节能减排政策的相对不变性,不要使企业疲于对付,避免企业反复无谓的投资。

  对于“十三五”后半期的节能减排,《演讲》建议,在企业层面,不竭完满轨制,继续以技术办理双轮驱动开展节能减排,可从布局性节能减排、办理性节能减排、工程性节能减排等方面下功夫。其次,当局要不竭完满丰盛碳排放等市场化节能减排机制,更多地使用经济手段开展节能减排。再次,持续鞭策干净动力、可再活跃力为标的目的的动力布局转型,此中体系编制机制是次要保障。

  “当前要强化无益于动力转型的电力市场拔擢,例如建立顺应新动力发电的电力系统,成长智能电网和电动汽车,推动跨区域电力买卖,开展新动力成长的帮助办事等。”胡迟引见说。

  《演讲》又一次建议,要鼎力成长绿色金融助力节能减排。对于我国金融业来说,将来应加大绿色金融政策指导。国度应尽快出台对“绿色信贷”的搀扶政策,制定“绿色信贷”目录指引、名目环保尺度和环境风险评级尺度,房款“绿色信贷”规模节制,实施不同信贷政策。同时,国度健全绿色金融法令律例,经由国度立法确定节能减排束缚性目标。此外,金融机构应改变保守的运营理念,踊跃推动停业转型,进一步铺开和扩大银行业的分析运营范畴,踊跃成长绿色金融市场。

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