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发改委:《关于进一步推动煤炭企业兼并重组转型进级的看法》
发布时间:2018-01-12   消息文章地址:成长鼎新委网站   
  各省、自治区、直辖市及新疆生产拔擢兵团成长鼎新委(动力局)、经信委(工信委、工信厅)、财政厅(局)、人力本钱社会保障厅(局)、河山本钱厅(局)、环境庇护厅(局)、国资委、质量技术监视局、平安监管局、煤炭厅(局、办),各银监局,各省级煤矿安监局,人民银行上海总部、各分行、停业办理部、省会(首府)城市核心支行、副省级城市核心支行:

  为贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能完成脱困成长的看法》(国发〔2016〕7号),深刻推动煤炭供给侧布局性鼎新,进一步优化存量本钱拔擢,扩大优良增量供给,完成煤炭供需动态均衡,无效抵御市场风险,汲引煤炭行业成长的质量和效益,现就推动煤炭企业兼并重组转型进级提出如下看法:

  一、总体要求

  (一)指导思惟。当真进修贯彻党的十九大精神,充实阐扬市场在本钱拔擢中的决定性传染感动,更好阐扬当局传染感动,把提高供给系统质量作为主攻标的目的,经由市场机制、经济手段、法治法子,推动煤炭企业加快兼并重组和上下流深度融合成长,大幅提高煤矿规模化、集约化、当代化程度,完成煤炭行业转型进级。

  (二)基来历根底则。对峙市场主导、企业主体和当局支撑相连系;对峙成长前辈生产力和裁减掉队产能、化解过剩产能相连系;对峙做强做优做大主业和上下流财产融合成长相连系;对峙提高财产会合度和优化生产布局相连系。

  (三)次要方针。经由兼并重组,完成煤炭企业平均规模较着扩大,中低程度煤矿数量较着削减,上下流财产融合度显著提高,经济活力获得加强,财产格局获得优化。到2020岁尾,争取在全国构成若干个具有较强国际互助力的亿吨级特大型煤炭企业集团,成长和培育一批当代化煤炭企业集团。

  二、次要路子及方针

  (四)支撑有前提的煤炭企业之间实施兼并重组。鼎力推动不合规模、不合区域、不合所有制、不合煤种的煤炭企业实施兼并重组,丰盛产物品种,汲引企业规模,扩大笼盖范畴,立异运营机制,进一步汲引煤炭企业的分析互助力。推动地方专业煤炭企业重组其他涉煤地方企业所属煤矿,完成专业煤炭企业做强做优做大。激励各级国资监管机构设立资产办理专业平台公司,经由资产移交等编制,对国有企业创办煤矿停业进行整合。支撑煤炭企业由单终身产型企业向生产办事型企业改变,加快专业化公司拔擢,鞭策煤炭财产迈向中高端。

  (五)支撑成长煤电联营。支撑煤炭、电力企业经由实施兼并重组,采纳出资采办、控股参股等编制,踊跃成长煤电联营。连系电煤运输格局,以中东部地域为重点,推动电煤购销干系持久不变且科学合理的相关煤炭、电力企业开展联营。支撑大型发电企业对煤炭企业实施重组,提高动力供应平安保障程度。

  (六)支撑煤炭与煤化工企业兼并重组。激励煤炭与煤化工企业按照市场需要出发实施兼并重组,有序成长当代煤化工,推动煤炭当场转化,成长高科技含量、高附加值产物。完成煤炭原料上下流财产的无机融合,加强财产相互带动传染感动。

  (七)支撑煤炭与其他联系干系财产企业兼并重组。激励具有实力的钢铁企业连系本钱需求,与煤炭企业实施兼并重组。激励铁路、港航运输企业与煤炭企业实施兼并重组,阐扬大宗物资运输的财产链劣势,提高运输保障程度,构成不变的货源渠道,提高抵御市场抗风险才能。

  (八)经由兼并重组鞭策过剩产能退出。激励经由兼并重组加快裁减掉队产能和其他不合适财产政策的产能,指导规模小、平安差、效率低的煤矿主动退出。指导和激励对化解煤炭过剩产能实施方案以外的煤矿进行减量重组,培育和成长前辈产能,保留煤矿才能不得高于重组前各煤矿才能总和,支撑保留煤矿统一斥地被重组煤矿残剩煤炭本钱;答应本钱不相邻的煤矿异地减量重组,重组后本钱分期斥地,保留煤矿退出前不得开采被重组煤矿残剩煤炭本钱,重组主体企业做出分期斥地许诺,省级人民当局相关部门向社会进行通知布告。相关省(区、市)制定具体方案并机关实施。

  (九)经由兼并重组推动技术前进和进级。进一步研究完满煤炭前辈产能尺度,激励企业经由兼并重组,进一步阐扬本钱、技术、配备、办理、资金劣势,踊跃培育成长工艺前辈、生产效率和本钱把持率高、平安保障才能强、环境庇护程度高、单元产物动力耗损低的前辈产能,完成平安环保集约化开采。到2025年,构成以大型企业为骨干、前辈产能为主体的煤炭供给新格局。支撑企业经由兼并重组,推广使用成熟、前辈、合用的技术配备,加强技术攻关和科技功能转化,进一步提高机械化、主动化、消息化和智能化程度。

  (十)经由兼并重组完成煤炭本钱优化拔擢。煤炭本钱实行集约斥地,按照一个矿区准绳上由一个主体斥地的准绳,推动矿区内煤炭企业兼并重组。对不合适优化布局的煤矿本钱,经由市场化的编制进行兼并重组,推动本钱进一步向劣势企业会合,提高本钱把持率。

  (十一)经由兼并重组提高煤矿平安生产保障程度。经由兼并重组指导平安保障程度低的煤矿加快退出,进一步压减煤矿数量,削减变乱隐患,经由实施机械化、主动化和智能化,鞭策煤矿生产系统鼎新进级,提高技术配备程度和平安保障程度。

  (十二)经由兼并重组加快“僵尸企业”措置。对峙问题导向,从现实出发,对于因办理粗放、冗员较多、技术程度和劳动生产率低等缘由临时陷入窘境,但具有必然成长潜力和重组价值的“僵尸企业”,支撑实施兼并重组,提高运营办理程度和经济效益。对于产能掉队、不合适财产政策的“僵尸企业”,坚定遏制各类不合理补助,强化环保、能耗、质量、平安等法令束缚,加快退出。

  (十三)经由兼并重组完成煤炭财产的优化布局。统筹本钱禀赋、斥地强度、市场区位、环境容量、输送通道等要素,按照“压缩东部、限制中部和东北、优化西部”的要求,进一步降低鲁西、冀中、河南、两淮煤炭基地生产规模,节制蒙东(东北)、宁东、晋北、晋中、晋东、云贵煤炭基地生产规模,支撑陕北、神东、黄陇、新疆煤炭基地经由兼并重组适度扩大规模,削减区内斥地主体数量。中南、西南、东北等小煤矿会合地域,应以裁减退出为主。

  三、政策办法

  (十四)支撑地盘矿产措置。支撑兼并重组企业依法依规增扩部门夹缝本钱、深部本钱和无法新设矿业权的边角本钱。支撑兼并重组企业盘活地盘资产,涉及的划拨地盘合适划拨用地前提的,经地址地县级以上人民当局核准可继续以划拨编制使用;不合适划拨用地前提的,依法实行有偿使用。兼并重组企业的地盘,涉及改变用处的,经核准可采纳和谈出让编制打点用地手续,转产为国度激励成长的生产性办事业的,能够5年为限继续按原用处和地盘权力类型使用地盘S忠淮韦业用地不涉及改变用处的,提高地盘把持率和添加拔擢容积率可不再增收地盘价款。经省级以上人民当局核准兼并重组改制的国有企业,其使用的原生产运营性划拨地盘,能够国度作价出资(入股)编制措置;兼并重组企业涉及的集体拔擢用地发生转移的,相关企业可与农村集体地盘所有权主体协商,确定地盘使用刻日,签定地盘使用合同,依法打点集体拔擢用地使用权转移手续。

  (十五)完满煤矿新建名目核准审批前提。按照国民经济和社会成长对煤炭的需求,为保障煤炭供需动态均衡,在落实产能置换长效机制前提下,对确需新建的煤矿,优先支撑煤电联营名目和兼并重组主体企业新建名目。

  (十六)严酷平安尺度束缚。加强煤矿平安法令反省,新发生严重平安生产变乱的煤矿、具有严重平安生产隐患经刻日整改仍不达标的煤矿,列入兼并重组重点对象企业范畴。对此中残剩本钱确有开采价值的,经省级人民当局相关部门同意并向社会通知布告后,由兼并重组主体企业对其本钱进行整合,从头规划、设想开采方案,被兼并重组的煤矿必需封闭井筒、不得保留原生产系统,严禁多系统、多井口出煤,防止简单组合,逃避退出。

  (十七)严酷环保律例尺度束缚。加强煤矿环境庇护法令反省,严酷环境准入。兼并重组名目应合适矿区总体规划和规划环评要求,依法履行名目环评手续。名目生产过程应落实各项生态庇护办法,做到开采过程排放达标。名目违法建成投产的,须依法接管惩罚并遏制生产,列入兼并重组重点对象企业范畴。

  (十八)严酷质量尺度束缚。生产高硫高灰煤的煤矿该当限制产量,产量逐年削减。凡生产高硫高灰劣质煤,颠末洗选商品煤质量仍达不到《商品煤质量办理暂行法子》规定尺度的煤矿,列入兼并重组重点对象企业范畴。

  (十九)严酷规模技术尺度。煤炭生产技术与配备达不到《煤炭生产技术与配备政策导向》的煤矿,属于《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能完成脱困成长工作的看法》(发改运转﹝2017﹞691号)文件所大白加快推动兼并重组的煤矿,列入兼并重组重点对象企业范畴。

  (二十)强化煤炭企业诚实取信政策指导。由主管部门、行业协会牵头,第三方征信机构参与,鞭策行业信用系统拔擢。煤炭生产企业该当在有天分的第三方征信机构建立信用记实。凡未建立信用记实、或者具有严重失信行为被列入严峻失信企业黑名单的,列入兼并重组重点对象企业范畴。

  (二十一)实行兼并重组重点对象企业和主体企业名录办理。对第十六条至第二十条中列入兼并重组重点对象企业范畴的,实行名录办理。对具有经济、技术和办理等劣势的煤炭企业和大型火电企业,建立兼并重组主体企业名录。激励兼并重组主体名录企业对兼并重组重点对象企业实施兼并重组。煤炭行业办理部门会同相关部门和单元担任制定兼并重组重点对象企业和主体企业名录办理法子,开展名录认定和公开等工作。

  (二十二)支撑兼并重组企业市场融资和资产债务重组。对合适前提的兼并重组主体企业,激励其经由本钱市场和其他融资渠道筹集资金,对具有重组价值的企业进行兼并重组,并按照依法合规、平等协商的准绳,与被兼并重组企业债务人确定债务衔接的具体法子。激励银行业金融机构按照《中国银监会办公厅关于做好银行业金融机构债务人委员会相关工作的通知》(银监办便函〔2016〕1196号)等文件规定,充实阐扬债务人委员会传染感动,开展债务重组工作。对确有资金需求的兼并重组企业,激励银行业金融机构按照依法合规、自主决策、风险可控、贸易可持续准绳,采纳银团贷款等编制,踊跃稳妥开展并购贷款停业,避免出现逃废债行为。激励各省级人民当局依法合规设登时方资产办理公司,进一步拓宽煤炭企业不良资产措置渠道。

  (二十三)对不具有持久成长前提、列入兼并重组重点对象的煤炭企业实行审慎的信贷政策。银行业金融机构要加强风险监测和识别,无效评估企业成长前景、财政情况和又一次款文章地址,对不具有持久成长前提、列入兼并重组重点对象的煤炭企业,审慎赐与信贷支撑。

  (二十四)对不具有持久成长前提、列入兼并重组重点对象的煤炭企业实行审慎的联系干系财产政策。不合适国度财产政策以及产物和工艺属于裁减类的煤炭企业不得参与电力间接买卖。相关部门不得向其下达出口配额,不得赐与地方财政平安技术鼎新补助资金。

  (二十五)对不具有持久成长前提、列入兼并重组重点对象的煤炭企业加强债券风险防备。凡属此类景象的,评级公司及时做好跟踪评级,相关部门严酷按拍照关法例指引,审慎开展企业债券注册发行工作。曾经发行企业债券的,加强债券资金用处监管,实施企业偿债才能动态监控,分析施策防备信用违约风险。

  四、工作要求

  (二十六)加强机关带领。相关部门要加强协调,督促、指导、协调煤炭企业兼并重组转型进级工作。各相关省级人民当局要加强机关带领,研究制定严重政策,协调整决严重问题,防止国有资产流失,防止违法违规煤矿借兼并重组逃避惩罚、应裁减退出的掉队煤矿借兼并重组逃避退出,全面鞭策本地域煤炭企业兼并重组转型进级工作。要凸起市场的决定性传染感动,杜绝“拉郎配”行为。

  (二十七)简化工作法式。对峙公开、公允、公道,包管煤炭企业兼并重组工作规范有序进行。要强化办事认识,制定切实可行的配套办法,减轻企业承担,简化处事法式,提高工作效率。相关部门要建立一站式办事的部门协调机制,在规按时间内尽快办结相关行政审批和证照变动等工作。

  (二十八)加强煤炭范畴诚信拔擢。指导兼并重组相关企业主动发布分析信用许诺和依法依规生产、化解过剩产能等专项许诺,盲目接管社会监视。激励行业协会与有天分的第三方征信机构互助,完满会员企业信用评价机制,建立健全行业自律公约和职业道德准绳。

  (二十九)做好宣传指导。充实把持支流媒体,深刻宣传党地方、国务院化解煤炭行业过剩产能完成脱困成长的决策安排,宣传煤炭工业成长“十三五”规划和财产政策,宣传推动煤炭企业兼并重组转型进级的相关准绳和思绪。推广前辈经验和工作功能,修建优良的言论环境。

  (三十)确保社会不变。要高度看重煤炭企业兼并重组转型进级中的职工安设工作,依法依规制定和落实职工安设方案,妥当处置劳动干系,稳妥接续社会安全干系,落实各项再就业帮扶政策办法。

  国度成长鼎新委

  财政部

  人力本钱社会保障部

  国 土 资 源 部

  环 境 保 护 部

  人 民 银 行

  国资委

  质 检 总 局

  平安监管总局

  银监会

  动力局

  煤 矿 安 监 局

  2017年12月19日

www.gov.cn/xinwen/2018-01/05/content_5253645.htm


  
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