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国度成长鼎新委、国度动力局发布《处理弃水弃风弃光问题实施方案》
发布时间:2017-11-15   消息文章地址:中国皇城国际   
  为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思惟,推动动力生产和消费革命,落实《当局工作演讲》要求,确保完成“十三五”规划纲 要确定的非化石动力成长方针,尽快处理弃水弃风弃光问题,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思惟(略)

  (二)基来历根底则

  对峙当局指导与市场主导相连系。强化动力相关规划的束缚力和施行力,加强事中过后监管,建立健全可再活跃力电力消纳监视查核机制。出力完满市场系统和市场机制,阐扬市场拔擢本钱的决定性传染感动,激励以互助性市场化编制完成可再活跃力充实把持。

  对峙全国统筹与本地把持相连系。进一步加强可再活跃力电力生产地域与消费地域协调联动,在全国层面统筹好电力供需之间、 各电力品种之间、各地域之间的跟尾均衡。充实挖掘可再活跃力电 力生产地域用能需求,加快推动电能替代,激励可再活跃力电力优先本地消纳。

  对峙规范电源与优化通道相连系。对峙会合式与分布式并举, 出力优化可再活跃力电力斥地布局,统筹火电与可再活跃力电力发 展,合理把握可再活跃力电力成长规模和节拍。推动可再活跃力电力斥地基地与电力输送通道同步规划、同步拔擢,加快调峰电源拔擢,推动电网与电源协调成长。

  对峙技术立异与体系编制鼎新相连系。加快推动可再活跃力与消息技术深度融合,全面汲引电源、电网、用电各环节消纳可再活跃力电力的技术程度,摸索可再活跃力消费新业态、新模式。加快电力市场拔擢程序,完满推动可再活跃力电力消纳的买卖机制、帮助办事机制和代价机制,不竭提高可再活跃力发电的市场互助力。

  (三)总体方针

  2017 年可再活跃力电力受限严峻地域弃水弃风弃光情况完成较着缓解。云南、四川水能把持率力争达到 90%摆布。甘肃、新疆 弃风率降至 30%摆布,吉林、黑龙江和内蒙古弃风率降至 20%摆布。 甘肃、新疆弃光率降至 20%摆布,陕西、青海弃光率力争节制在10%以内。其它地域风电和光伏发电年把持小时数应达到国度动力局 2016年下达的本地域最低保障收购年把持小时数(或弃风率低于10%、弃光率低于 5%)。各省(自治区、直辖市)动力办理部门 要及时总结处理弃水弃风弃光的工作功效和政策办法,并提出后续年度处理弃水弃风弃光的工作方针,国度成长鼎新委、国度动力局机关评估论证后确认各省(自治区、直辖市)年度工作方针,确保弃水弃风弃光电量和限电比例逐年下降。到2020年在全国范畴内无效处理弃水弃风弃光问题。

  二、完满可再活跃力斥地把持机制

  (四)全面树立动力绿色消费理念。各级当局动力办理部门、 电网企业、可再活跃力斥地企业均要遵照动力生产和消费革命策略, 对峙动力绿色成长,把提高可再活跃力把持程度作为动力成长的重 要任务。可再活跃力本钱富集地域要加大本地消纳可再活跃力力度, 采纳多种办法扩大可再活跃力电力消费。具有可再活跃力电力消纳市场空间的省(自治区、直辖市)要连系跨省跨区输电通道特别是 特高压输电通道才能踊跃采纳区外输入可再活跃力电力,主动压减本地域燃煤发电,为扩大可再活跃力把持腾出市场空间。

  (五)完满可再活跃力斥地把持方针监测评价轨制。各省(自治区、直辖市)动力办理部门应按照国度成长鼎新委、国度动力局发布的《动力成长“十三五”规划》及各相关动力专项规划和经国度动力局批复的本地域动力成长“十三五”规划确定的本地域可再活跃力成长方针,按年度提出动力消费总量中的可再活跃力比重目标, 将其作为本地域国民经济成长年度筹算次要目标并保持逐年汲引。 国度动力局将按照全国非化石动力占一次动力消费比重到2020年、2030年别离达到15%、20%的方针,对各地域可再活跃力比重目标完成环境进行监测和评价。

  (六)实行可再活跃力电力配额制。国度按照《可再活跃力法》、 动力策略和成长规划、非化石动力占动力消费比重方针,分析考虑各省(自治区、直辖市)可再活跃力本钱、电力消费总量、跨省跨区电力输送才能等要素,按年度确定各省级区域全社会用电量中可再活跃力电力消费量最低比重目标。各类电力相关市场主体共同承 担推动可再活跃力把持的义务,各省级电网企业及其他处所电网企业、配售电企业(含社会本钱投资的增量配电网企业、自备电厂) 担任完成本供电区域内可再活跃力电力配额,电力生产企业的发电装机和年发电量构成应达到规定的可再活跃力比次要求。完满可再活跃力电力绿色证书及买卖机制,构成推动可再活跃力电力生产和消费的新成长模式。《可再活跃力电力配额及查核法子》另行发布。

  (七)落实可再活跃力优先发电轨制。各电网企业应会同相关电力买卖机构,按照电力体系编制鼎新关于可再活跃力优先发电的政策, 按照《可再活跃力发电全额保障性收购办理法子》(发改动力〔2016〕 625 号)、《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购办理工作的通知》(发改动力〔2016〕1150 号)、《关于有序铺斥地用电筹算的通知》(发改运转〔2017〕294 号)和优先发电、优先购电相关办理规定,落实好可再活跃力发电名目最低保障收购年把持小时数内的电量按国度核定的上网电价或经投标确定的电价全额收购的政策。 省级电力运转办理部门在编制年度优先发电、优先购电筹算时,要预留规划内可再活跃力发电保障性收购电量,并会同动力办理部门做好可再活跃力发电保障性收购与电力市场化买卖的跟尾。

  (八)推动可再活跃力电力参与市场化买卖。在国度核定最低 保障收购年把持小时数的地域,对最低保障收购年把持小时数之外 的可再活跃力电量,激励经由市场化买卖推动消纳把持。充实挖掘跨省跨区输电通道的输送才能,将送端地域处理弃水弃风弃光问题 与受端地域压减燃煤消费相跟尾,扩大跨省跨区消纳可再活跃力电力现货买卖。相关省(自治区、直辖市)动力办理部门、电力运转办理部门要踊跃协调可再活跃力发电企业与大用户、具有自备电厂的企业开展可再活跃力电力市场化买卖,主动与受端地域当拘陌主管部门进行可再活跃力电力外送和市场化买卖的跟尾。北京电力交 易核心、广州电力买卖核心及各省级电力买卖核心和电网企业要协同机关开展好可再活跃力电力市场化买卖。相关地域要尽快撤销跨 省跨区可再活跃力电力买卖送受端不合理的限价规定,支撑可再活跃力电力提高市场互助力。

  三、充实阐扬电网环节平台传染感动

  (九)汲引可再活跃力电力输送程度。加强可再活跃力斥地重点地域电网拔擢,加快推动西南和“三北”地域可再活跃力电力跨省跨区拔擢的输电通道规划和拔擢,优先拔擢以输送可再活跃力为主且受端地域具有消纳市场空间的输电通道。充实把持已有跨省跨区输电通道输送可再活跃力电力并提高运转程度。研究提高可再活跃力电力输送才能的技术办法,加快柔性直流输电技术研究与使用, 踊跃推动张家口可再活跃力电力柔性直流输电示范工程。2017年, “三北”地域投产晋北至南京、酒泉至湖南、锡盟至泰州、扎鲁特- 青州直流输电工程,西南地域投产川渝第三通道。2018年,“三北” 地域投产准东-皖南、上海庙至山东直流输电工程,西南地域投产 滇西北-广东直流输电工程。“十三五”后期加快推动四川水电第四回外送输电通道以及乌东德水电站、白鹤滩水电站和金沙江上游水 电外送输电通道拔擢。研究提高哈密一郑州、酒泉一湖南等以输送可再活跃力为次要功能的特高压输电通道输送才能。

  (十)完满跨区域可再活跃力电力安排技术支撑系统。尽快构成顺应可再活跃力电力特征的安排运转系统,出台节能低碳电力安排法子。完满跨区域拔擢可再活跃力电力的技术支撑系统,完成送端可再活跃力电力生产与受端地域负荷以及通道输电才能的智能化婚配及矫捷调配。对西南地域水电等可再活跃力发电会合的区域, 建立笼盖全区域的中持久与短期相连系的发电预测预告系统。国度电网公司、南方电网公司等电网企业要结合共享相关消息,构成全国性的可再活跃力电力发输用监测调配平台。

  (十一)优化电网安排运转。充实阐扬省际结合线互济传染感动, 完满省级电网企业间安排协和谐本钱共享,建立省际调峰本钱和备 用的共享机制,充实把持跨省跨区输电通道开展送端地域与受端地域调峰本钱互济。量体裁衣开展跨区跨流域的风光水火结合安排运转,完成多种动力发电互补均衡。加强电网企业与发电企业在可再活跃力发电功率预测方面的跟尾协同。把持大数据、云算计、“互 联网+”等前辈技术,开展流域分析监测,建立以水电为主的西南调 度监控模子,完成跨流域跨区域的统筹优化安排以及四川和云南等周边省区的水电枯平丰调理。加快微电网、储能、聪慧动力、新型调相机等环节技术攻关和使用。

  (十二)提高现有输电通道把持效率。充实挖掘现有跨省跨区输电通道输送才能,在满足系统运转平安、受端地域用电需求的前提下,削减收集冗余,提高线路运转效率和办理程度,对可再生能 源电力现实输送环境开展监测评估。充实把持已有跨省跨区输电通道优先输送水电、风电和太阳能发电。在进行必然周期的监测评估底子上,大白可再活跃力电力与煤电结合外送输电通道中可再活跃力占总输送电量的比重目标。

  四、加快优化电源布局与布局

  (十三)统筹煤电与可再活跃力电力成长。把防备化解煤电产 能过剩风险与推动可再活跃力电力有序成长无机连系,踊跃落实《关于推动供给侧布局性鼎新防备化解煤电产能过剩风险的看法》(发改动力〔2017〕1404 号),可再活跃力弃电严峻地域要切实完成2017 年裁减、停建、缓建煤电任务。按照电力供需形势变化, 继续做好防备化解煤电产能过剩风险后续任务分化,确保 2020 年全国投产煤电装机节制在11亿千瓦以内。

  (十四)优化可再活跃力电力成长布局。对峙会合式与分布式并举,统筹可再活跃力电力斥地拔擢与市场消纳,踊跃支撑中东部门离本钱的斥地,合理把握限电严峻地域可再活跃力电力成长节拍, 督促各地域严酷施行风电、光伏发电投资监测预警机制。实行可再活跃力电力消纳预警机制,国度动力局对各地域年度可再活跃力电力限电环境进行评估,在确保限电比例下降的前提下合理确定年度 新增拔擢规模。

  (十五)加快龙头水库电站拔擢统筹流域运转协调。充实阐扬龙头水库传染感动,提高西南水电流域梯级水电站的调理才能,加快拔擢雅砻江两河口、大渡河双江口水电站。在统筹考虑金沙江中游龙盘水电站涉及少数民族、文化庇护和生态环保问题的底子上,踊跃推动相关前期工作。研究建立流域各方共同参与、共同受益的好处共享机制。统筹水电运转协调,完满次要流域及大区域水能把持监测系统,科学开展流域梯级结合安排和跨流域水电结合安排,提高流域分析效益。

  (十六)切实提高电力系统调峰才能。2017年,“三北”地域开展 1635 万千瓦火电矫捷性示范名目鼎新,添加系统调峰才能480万千瓦,并继续扩大火电机组矫捷性鼎新范畴,大幅汲引火电调峰 才能。认定一批火电机组作为可再活跃力消纳调峰机组,在试点示范的底子上,落实火电机组深度调峰弥补机制,调动火电机组调峰踊跃性。按照经济技术合理准绳,“十三五”期间开工抽水蓄能电站共计约 6000 万千瓦,此中“三北”地域约2800万千瓦。在华北、华 东、南方等地域拔擢一批天然气调峰电站,新增装机 500 万千瓦以 上。

  五、多渠道拓展可再活跃力电力本地消纳

  (十七)奉行自备电厂参与可再活跃力电力消纳。合理指导自备电厂履行社会义务参与可再活跃力电力消纳,并经由市场化手段 对调峰成本赐与经济弥补,使其在可再活跃力电力限电时段踊跃主动压减发电出力。同时,充实阐扬当局宏观调控传染感动,采纳统筹办理、市场买卖和加强监管相连系的办法,深刻挖掘自备电厂调峰潜 力,无效推动可再活跃力电力消纳。相关省级电网企业要制定企业自备电厂参与系统调峰的技术方案,在相关省级当局的支撑下将自 备电厂纳入电网统一安排运转。新疆、甘肃要把企业自备电厂削减出力、参与系统调峰作为处理其严峻弃风弃光问题的一个次要路子。 激励各地域机关拔擢可再活跃力消纳财产示范区,推动可再活跃力电力就近把持。

  (十八)拓展电网消纳路子和模式。连系增量配电网鼎新试点, 扩大可再活跃力电力消费,踊跃开展新动力微电网拔擢,激励成长以消纳可再活跃力等干净动力为主的微电网、局域网、动力互联网等新模式,提高可再活跃力、分布式电源接入及消纳才能,鞭策可再活跃力分布式发电成长。开展分布式发电市场化买卖试点,分布式可再活跃力在统一配电网内经由市场化买卖完成就近消纳。

  (十九)加快实施电能替代。激励可再活跃力富集地域布局拔擢的电力制氢、大数据核心、云算计核心、电动汽车及配套设备等优先消纳可再活跃力电力。重点在居民采暖、生产制造、交通运输、 电力供应与消费四个范畴,试点或推广电采暖、各类热泵、工业电锅炉(窑炉)、农业电排灌、船舶岸电、机场桥载设备、电蓄能调峰等电力消纳和把持设备。2017年,“三北”地域完成电能替代 450 亿千瓦时,加快鞭策四川、云南电能替代,激励实施煤改电,扩大 本地电力消费路子。“十三五”期间全国完成电能替代电量 4500 亿 千瓦时。

  (二十)汲引电力需求侧响应才能。挖掘电力需求侧办理潜力, 建立需求侧参与市场化帮助办事弥补机制,培育矫捷用电负荷,指导负荷跟班系统出力调整,无效削减弃电率。激励出台推动可中缀、 可调理的负荷政策,得当拉大峰谷差价,提高用户消纳可再活跃力电力的踊跃性。加快推广分析性储能使用,加快推动电动汽车智能充放电和矫捷负荷节制,汲引需求侧对可再活跃力发电的响应才能。 阐扬电能负荷集成商传染感动,整合分离需求响应本钱,建立用于可再活跃力电力消纳的虚拟电厂。

  (二十一)鼎力推广可再活跃力电力供热。在风能、太阳能和水能本钱富集地域,踊跃推动各类类型电供热替代燃煤供热。推广碳晶、石墨烯发烧器件、电热膜等分离式电供暖,重点把持低谷电力成长会合电供热,激励拔擢具有蓄热功能的电供热设备,量体裁衣推广可再活跃力电力与地热能、生物质能、太阳能连系的分析性绿色供热系统。激励风电等可再活跃力电力富集地域开展可再活跃力电力供暖专项买卖,完成可再活跃力电力消纳与北方地域干居忠淮惟暖相互推动。

  六、加快完满市场机制与政策系统

  (二十二)加快电力市场拔擢程序。充实挖掘跨省跨区输电通道才能,继续扩大跨区域省间可再活跃力电力增量市场化买卖规模, 推动更大范畴的区域电力市场拔擢。环抱日内分时电价构成机制, 启动南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、 甘肃等第一批电力现货市场试点,逐步建立中持久买卖与现货市场相连系的电力市场系统。在电力市场机制设想和买卖法例制定中, 要将共同承担可再活跃力把持义务作为次要内容。

  (二十三)建立可再活跃力电力消纳激励机制。总结东北电力帮助办事试点经验,完满电力调峰帮助办事弥补机制,建立风光水火协调运转的激励机制。充实跟尾发用电筹算有序铺开与可再生能 源发电保障性收购机制,有序铺开省级区域内发用电筹算及用户和售电企业的省外购电权,机关电力企业拓展合同电量让渡买卖,丰盛电力市场拔擢过渡阶段的买卖品种。研究电力受端市场激励政策。 研究做好可再活跃力电力消纳与碳排放、节能减排、动力消费总量节制等各类查核政策的跟尾。

  (二十四)完满可再活跃力发电代价构成机制。完满可再生能 源上网电价构成机制,加快新建可再活跃力发电名目补助强度降低。 踊跃开展上网侧峰谷分时电价试点和可再活跃力就近消纳输配电价试点,激励各类用户消纳可再活跃力电量。放松对跨省跨区输电工程开展成本监审和从头核定输电代价,在发电筹算完全铺开前, 答应对超筹算增量送电输电代价进步履态调整。放松完满各省(自 治区、直辖市)输配电代价,加强对各地域输配电价日常监管,并指导个体地域当令合理调整输配电价布局,答应在监管周期内保持电价全体程度不变环境下,动态调整各电压等第输电代价。

  七、强化机关实施保障

  (二十五)落实义务主体。国度成长鼎新委、国度动力局担任可再活跃力消纳工作总体方案的制定和协调。各省(自治区、直辖 市)动力办理部门要会同相关部门制定推动本地域可再活跃力电力无效把持的政策办法;弃水弃风弃光严峻地域的省(自治区、直辖 市)动力办理部门要会同相关部门和电网企业等制定本区域可再生 动力电力消纳专项方案;具有消纳可再活跃力电力市场空间的跨省跨区输电通道受端省(自治区、直辖市)要制定本地域扩大可再生 动力电力消纳的方针。电网企业要高度看重可再活跃力电力消纳工作,踊跃整合各方面本钱扩大可再活跃力电力输送和消纳把持。

  (二十六)大白工作机制。各省(自治区、直辖市)动力办理部门于每年一月底前向国度成长鼎新委、国度动力局报奉上年度可再活跃力电力消纳环境,提出昔时可再活跃力电力消纳方针和具体办法。国度成长鼎新委、国度动力局按年度对各省级区域可再活跃力电力消纳方针进行论证评估后确定其昔时可再活跃力把持相关目标。国度电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司要按年度机关编制区域可再活跃力电力消纳工作方案,报送国度成长鼎新委、 国度动力局。各省(自治区、直辖市)动力办理部门和动力监管机构根据职责分工和相关法令律例加强对各省(自治区、直辖市)电 网企业等履行可再活跃力电力名目接入电网和输送、落实优先上网和全额保障性收购政策环境的监视。

  (二十七)强化监测评价。国度动力局对各省(自治区、直辖 市)可再活跃力电力消纳环境进行监测,并按年度发布监测评价成果,对弃水弃风弃光严峻地域按月监测、按季评估、按年预警。国度动力局按年度向社会发布各省(自治区、直辖市)可再活跃力占 动力消费量比重以及可再活跃力电力消纳量占全社会用电量比重、 非水电可再活跃力电力消纳量占全社会用电量比重等相关比重指 标及其起落环境;对跨省跨区输电通道发布其总输电量中可再活跃力电量占比环境;对弃风率、弃光率逾越5%的地域,发布其弃风、 弃光电量及弃风率、弃光率数据及与上年度同比起落环境。

  

  zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201711/t20171113_3056.htm


  
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